来源时间为：2019-06-10
苏州高起点接轨上海，如何种好新时期的“碧螺春”？
2019-06-1016:27来源：苏州日报
责任编辑：叶蕴岚
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□陈楚九
核心观点
在工作层面，有必要市级层面与上海方面建立常态化的协调沟通机制、对接推进机制、项目考核机制等；在区域发展层面，要以项目化为龙头，以平台载体为抓手，探索构建相互间的协调协同机制、辐射带动机制和利益共享机制等。
要在接轨上海的实践中精准定位苏州发展重点，与上海、与长三角城市间形成一种错位协同关系，防止产业发展的“同质化”，使苏州在高起点接轨上海、更好融入长三角一体化发展中“更苏州”、更具特色、更有竞争力。
改革开放40年来，苏州经济社会发展不断迈上新台阶，走在了全国发展前列，其中十分重要的一条经验是，苏州市委在实践中形成并坚持了“大树底下种好碧螺春”的指导方针，即始终坚持学习上海、接轨上海、服务上海；实施准确定位，善借上海之势，实现错位发展；在接轨上海的实践中，积极主动融入长三角一体化发展。实践证明，这是苏州“借梯上楼”的战略举措，也是苏州发展实践中的一个鲜明特色与重大优势。正是坚持了这一指导方针，苏州在全方位接受上海辐射带动的同时，不断在错位、协同发展中壮大提升自身，与上海形成了既配套协同又具有自身特色的发展格局。
当前苏州处于转型升级、创新发展的重要节点，如何深刻领会苏州高起点接轨上海的重要性紧迫性，与时俱进丰富并坚持“大树底下种好碧螺春”这一指导方针，是我们必须回答好的重大命题。我们必须清醒认识到，当前高起点接轨上海，是苏州实现高质量发展的重大举措。一是“两个前所未有”标志着长三角区域进入到重要发展阶段，苏州必须牢牢把握这一重大历史机遇。党中央新时期推进长三角一体化发展的力度前所未有，习近平总书记在首届进博会上宣布长三角区域一体化发展上升为国家战略，国家层面出台了一系规划纲要、行动计划，建立了专门的工作机构，三省一市协同机制加快推进，长三角一体化发展进入到全新层面。与此同时，上海贯彻落实中央决策部署、更好担当起长三角发展龙头的力度前所未有，在打响“四大品牌”、建设“五个中心”基础上，进一步确立了建设卓越全球城市的重大目标。苏州作为长三角区域的重要一员，面临重大的历史机遇，对于苏州未来发展必将产生重大而深远的影响。二是随着城市化的快速推进，苏州亟待放大紧靠上海的区位优势。长三角区域作为世界第六大城市群，近几年来进入快速发展时期，区域内的人口规模、经济总量、城市面积不断扩张，能量正在加速集聚。尤其是苏州与上海之间大交通格局的不断完善，两地的同城化效应日趋明显，经济社会及城市发展的相关性、紧密性、互动性更加凸现，苏州与上海紧密相联的这种传统优势，亟待在新的历史条件下做大做强。三是苏州与上海不是一个等量级城市，苏州有必要准确定位、强化接轨、主动融入。经过改革开放40年的发展，苏州在经济总量、产业结构、城市发展、竞争实力等各方面都有了长足发展，GDP居长三角26城市第二位，与上海的GDP之比，已从改革开放初期的0.12：1提升到目前的0.58：1；工业总量紧跟上海居全国第二，工业增加值与上海之比，已从改革开放初期0.05：1提升到目前的0.94：1。但是我们必须看到，苏州与上海在城市能级、经济能级、创新能级等方面绝不是同一等量级的，上海始终是苏州学习借鉴的标杆，苏州必须准确定位，创新思路举措，强化接轨、主动融入。
因此，在新的历史条件下，苏州融入上海、服务上海、更好接受上海的辐射带动仍然是主题，我们必须借上海全面落实中央重大决策之势，借长三角全面推进新一轮一体化之势，全力打造苏州高质量发展之优，努力探索并积极实践，赋予“新时期碧螺春”以全新内涵。
一、接轨上海要充分体现主动性。必须主动作为、创新作为，努力寻求接轨上海、互动联动的新路径。在市场体制加快建立完善的大环境下，政府与市场两者不是非此即彼的对立关系，而是一种十分重要的互补关系。我们应该充分发挥市场机制的作用，但决不能仅仅依赖市场的作用，而必须更加充分有效地发挥政府的规划引导、协调推进等不可替代的重要作用。在当前接轨上海竞争十分激烈的情况下，随着一系列重大国家战略正在上海密集布局，我们只有在主动作为、政府推进上抢先一步，才能赢得错位协同的发展先机，如果还是停留在传统思维方式、局限在以往的路径惯性，那么我们面临的将是上海发展的“虹吸效应”，从而丧失苏州跨越发展的一次重大机遇。
二、接轨上海要充分体现全局性。必须立足区域协调发展和全球经济一体化的大局，努力体现一种全局性、战略性把握。接轨上海是一项全局性工程，与融入长三角一体化发展是一个问题的两个方面。上海是长三角城市群的龙头，一定意义上我们只有更好接轨上海，才能更有效地融入长三角一体化发展。另一方面，接轨上海与苏州进一步扩大开放、有效配置全球高端资源也不是对立的、矛盾的，而是互动的、叠加的，某种意义上，接轨上海是我们“借梯上楼”、借势发展的有效举措，我们有必要通过接轨上海来加快提升苏州城市品质与经济能级，从而更好地增强自身对高端资源要素的集聚能力和对区域发展的辐射带动能力。
三、接轨上海要充分体现系统性。必须规律性把握、系统性谋划，努力在全方位接轨上海的前提下，突出重点、各有侧重、形成特色。总体上看，苏州与上海规划交通接轨是基础，更是其他方面接轨的重要条件，要主动加快与上海城市总体规划的衔接和道路交通等基础设施的对接，形成互联互通发展新格局；产业体系接轨是根本，要深化与上海的产业合作对接，在协同发展中加快构建自主可控的现代产业体系，形成互补互促发展新格局；创新要素接轨是核心，要力争纳入上海全球影响力科创中心建设的总体格局，努力打造协同支撑上海科创中心建设的功能承载区，形成互利共赢发展新格局；平台载体接轨是抓手，要进一步深化苏州开发区等载体与上海重点产业、功能平台的合作，形成互动带动发展新格局；政策措施接轨是关键，要在学习借鉴中优化我市的政策环境，加快推升城市品质与经济能量，形成互动联动发展新格局；公共服务接轨是保障，要积极探索苏州与上海在教育、医疗、社保、文化等方面的政策对接和“同城待遇”路径，形成互联共享发展新格局。
四、接轨上海要充分体现机制性。必须以改革的魄力与智慧，在相互之间建立起一体化、联动性的机制，更好凸显“同城效应”。应该看到，苏州接轨上海最大的障碍是体制屏障，接轨的重点和难点也在于如何打通体制屏障。相对而言，实现行政体制上一体化的空间有限，而我们以改革举措探索机制一体化却是大有可为的。在工作层面，有必要市级层面与上海方面建立常态化的协调沟通机制、对接推进机制、项目考核机制等；在区域发展层面，要以项目化为龙头，以平台载体为抓手，探索构建相互间的协调协同机制、辐射带动机制和利益共享机制等。
五、接轨上海要充分体现高端性。必须坚持高层次接轨上海，从而带动和促进苏州的高质量发展。这种高端性体现在三个层面。一是要全面、统筹谋划苏州与上海的对接重点、合作区域、关键项目，改变目前仅仅停留在苏州与上海毗邻地区合作共建的层次，在全市更大范围来谋划重点项目的对接与合作项目的布局。二是要瞄准上海的高端资源要素，如大院大所大项目，精准对接，加大错位协同力度，从而加快构建具有国际竞争力的产业高地、创新源地，力戒低层次的数量扩张。三是要在接轨上海的实践中精准定位苏州发展重点，与上海、与长三角城市间形成一种错位协同关系，防止产业发展的“同质化”，使苏州在高起点接轨上海、更好融入长三角一体化发展中“更苏州”、更具特色、更有竞争力。
★作者系苏州市委原副秘书长、市委研究室原主任
